为贯彻落实《天门市2024年农作物秸秆露天禁烧工作实施方案》（天大气指文〔2024〕1 号）有关要求，切实做好2024年我镇农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，促进资源节约和生态环境保护，进一步改善大气环境质量，建设“生态小板”，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

严格落实农作物秸秆露天禁烧各项工作措施，力争不出现大面积火点、黑斑；力争不发生因露天焚烧秸秆引起的大气污染事故；力争不因秸秆露天禁烧工作不力被市禁烧办通报约谈；力争不因露天焚烧秸秆引发负面舆情事件；圆满完成2024年农作物秸秆露天禁烧各项工作，总体评价良好。

二、组织领导

成立小板镇2024年由党委书记钟儒彪、党委副书记镇长刘涛敏同志为组长、其他班子成员为副组长，镇纪检办、镇农办、镇宣传办、镇派出所、镇农技服务中心、镇综合执法中心、各村（社区）等单位为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由鲁泽会同志兼任，具体负责与上对接，统筹协调各镇直单位、各工作组、各村社区开展工作，负责年终考评和经费结账。同时为了扎实有效开展工作，组建巡查、督导、执法打击、执纪监督、蓝天卫士视频监控五个工作组。

（一）巡查组

组  长：鲁泽会   

副组长：鲁卓毅  王国才

成  员：杨  虎  赵祖发  谢  肖  刘文烈

分片安排：

鲁卓毅、杨虎、谢肖负责鱼嘴、汪垸、车范、永兴、罗黄、码头、永合、徐岭、金星；

王国才、赵祖发、刘文烈负责江台、小板、张岭、周杨、金方、姚胡、大板、社区。

1.负责督促指导农机收割作业，组织辖区内农机手签订低茬收割承诺书，建立农机黑名单制度，对未落实低茬收割、粉碎还田的农机严禁开展收割业务，严格落实低茬收割要求。

2.安排宣传巡查车两辆，夏、秋两季露天禁烧工作期间进行不间断巡逻宣传，督导各村压实责任，强化落实。

3.及时发现当天火点、黑斑并督导各村处置到位。

4.做好巡查台账记录，每天巡查结束后在镇禁烧办碰头，向指挥部汇报本片区秸秆禁烧工作情况。

（二）督导组（按镇日常应急值守排班表排班）

组  长：当日带班班子成员   

成  员：当日值守机关干部

1.负责督导各村落实好秸秆禁烧巡查、宣传工作任务，做实村级责任分工、责任落实。

2.对重点村和重点区域进行重点督导，对历年来秸秆禁烧工作排名靠后的村进行督导指导。

3.负责当天禁烧工作的协调处理。

（三）执法打击组

组  长：钟进波           

副组长：肖  骁

成  员：夏  奇  陈  贝

夏奇负责鱼嘴、汪垸、车范、永兴、码头、永合、徐岭、金星等村；

陈贝负责江台、小板、张岭、周杨、罗黄、金方、姚胡、大板、社区等村。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第119条，依法查处全镇17个村（社区）露天焚烧秸秆、垃圾等行为；完成镇领导小组交办的督查工作任务。

（四）执纪监督组

组  长：彭  稹             

成  员：李丽君  李史婵

负责对全镇秸秆禁烧工作开展监督检查，受理镇领导小组移交移送线索，依法依纪严肃进行追责问责并通报曝光；完成镇领导小组交办的督查工作任务。

（五）蓝天卫士平台监控组

组  长：鲁卓毅      

副组长：王国才

成  员：杨  虎  刘文烈

负责实时监控蓝天卫士平台，对发现的火点、黑斑信息，及时督促各村（社区）2小时内完成处置反馈，每日对蓝天卫士平台反馈情况进行汇总。

三、工作措施

（一）进一步加大宣传力度，营造全民参与的浓厚氛围

一是在全镇范围内发布《天门市人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告》和致农户的一封公开信。二是通过镇机关电子显示屏、村级微信群、各村宣传栏等，及时宣传正反两面典型，形成强大舆论氛围。三是采用宣传车、横幅(每村2条以上）、广播等多种形式。广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用相关知识和相关法律法规，让政策人人知晓、户户明白。四是中心学校在中学、小学开展以“禁烧秸秆、保护环境，建设美丽小板”为主题的“小手牵大手”宣传活动，设置禁烧宣传专栏，开设1次以上禁烧宣传课，增强学生环保意识，通过学生影响家长，营造全民参与的禁烧氛围。（责任单位：镇宣传办、镇中心学校、各村）

（二）进一步强化收割管理力度，促进禁烧工作顺利推进

一方面加大对农机手的培训力度，要求农机手进行低茬收割、粉碎还田；要充分发挥农机专业合作社示范带头作用，大力推行农机切碎、粉碎还田，禁止无切碎、粉碎还田装置或切碎、粉碎还田装置不合格的农机下田作业，所有秸秆留茬高度严格控制在25厘米以内（再生稻除外）。要加强农机作业组织调度和监管，各村组包保责任人要做好农机机型、联系方式、作业地块的登记工作，督促农机手签订低茬收割，粉碎还田承诺书。收割时，村组干部要旁观规范作业，确保低茬收割。对未进低茬收割的地块，要督促农户和农机手进行返工；另一方面积极联系市场主体对粉碎的稻草打捆离田。各村要广泛动员，主动联系，全力做好打捆离田、宣传协调工作，彻底解除农户种植之忧。（责任单位：镇农办、镇农技服务中心、各村）

（三）健全工作制度，建立网格化管控体系

严格落实“镇机关干部包村、村干部包组、组干部包田块”的联动网格化体系，将监管责任落实落细，做到每个地块都有包保人并切实履职。各村要充分利用蓝天卫士视频监控设施，安排专人负责处理蓝天卫士系统反馈的报警信息，落实人防加技防，建立快速反应的工作机制，针对报警信息在2小时以内反馈至蓝天卫士预警平台。同时镇巡查专班针对巡查发现的火点、黑斑交办村组包保负责人进行核实，相关负责人需第一时间将核实及整改情况反馈至镇巡查专班，形成交办、核实、查处、整改和上报工作闭环，提高工作质效。（责任单位：镇禁烧工作巡查组、各村）

（四）进一步加大巡查力度，实行群防群治和联防联控

镇巡查督导组对各村进行督导，督促村干部加强巡查检查，尤其是重点时段、重点区域要进行重点巡查，努力实现“不燃一把火，不冒一处烟”的目标，发现问题，及时督促整改，不定期通报各村工作情况。挂点机关干部要与村干部一道对本村重点区域、田块进行巡查，督促本村及时解决禁烧工作中出现的困难和问题。镇机关当日的值班领导与机关干部要一同参与禁烧专班的巡查工作，对中稻面积大，历年难度大的，要重点督导指导。（责任单位：镇禁烧工作督导组、各村）

（五）严格监管执法

始终保持秸秆露天禁烧的高压态势，严厉查处露天焚烧秸秆违法行为，坚决遏制露天焚烧秸秆现象。对于露天焚烧秸秆调查属实并造成影响的由公安部门进行教育和依法处罚。严惩“第一把火”，对发现的第一起露天焚烧秸秆行为，由公安部门严肃查处，形成典型案例予以通报，做到“宣传到位、管控到位、处罚到位”，形成震慑。对露天焚烧秸秆引发火灾造成重大损失的，由公安部门依法追究刑事责任。对辖区露天焚烧垃圾的单位和个人由城管执法部门依法进行处罚。（责任单位：镇派出所、镇综合行政执法中心、各村）

（六） 经费保障

为保障工作顺利开展，镇政府统筹30万元资金用于镇村日常宣传和巡查管控，其中村级工作经费主要依据2024年稻谷种植面积进行测算，同时结合年终考核评分设置单项奖（具体明细见附件4）。

四、工作要求

（一）切实提高思想认识。要高度重视秸秆露天禁烧工作，增强做好秸秆露天禁烧的紧迫感和责任感，切实把秸秆露天禁烧工作作为当前的一项重要工作来抓，克服消极厌战情绪和麻痹大意思想，各村支部书记亲自研究、亲自部署、亲自督办，抓实抓细秸秆露天禁烧各项工作，切实做到工作力度不降、措施不减。

（二）压紧压实工作责任。各村要加强日常巡查，对镇交办的问题及时进行处置、反馈；公安部门要加大执法力度，严厉打击露天焚烧秸秆违法行为；镇农技服务中心要加强低茬收割的指导管控；镇农办要做好农作物秸秆综合利用的有关工作；镇禁烧工作专班要做好协调、督办工作；其他相关部门依据各自工作职责做好相关工作，确保分工明确，工作落到实处。

（三）建立健全考核制度。建立秸秆露天禁烧工作考核制度。对秸秆露天禁烧工作不力的责任单位、个人，按照考核奖惩制度， 严格考核结账（具体考核办法见附件5）。对在禁烧工作中的有令不行、敷衍塞责的，造成重大事故和不良影响的，依法依纪追究责任并进行全镇通报，纳入年底考核结账。同时，按照既查事又查人的原则，对违反禁烧规定的人员，给予相应处罚。